所謂充分就業預算盈余是指既定的政府在充分就業的國民收入水平即潛在的國民收入水平上所產生的政府預算盈余。如果這種盈余為負值,就是充分就業的預算赤字。它不同于實際的預算盈余,實際的預算盈余是以實際的國民收入水平來衡量預算狀況的,因此二者的差別就在于充分就業的國民收入與實際的國民收入水平的差額。一般來講,當實際國民收入水平高于充分就業國民收入水平時,則充分就業預算盈余小于實際預算盈余;若實際國民收入水平低于充分就業的國民收入水平,則充分就業預算盈余大于實際預算盈余。當然,也會出現實際國民收入和潛在的國民收入相等,因而充分就業預算盈余與實際預算盈余相等的情況。